常州市財政局關(guān)于印發(fā)常州市政府采購

采購人信用管理暫行辦法的通知

級各預算單位、各轄市區財政局：

為落實(shí)采購人主體責任，建立政府采購領(lǐng)域采購人信用管理，根據《常州市政府關(guān)于加強政務(wù)誠信建設的實(shí)施意見(jiàn)》《江蘇省政府采購信用管理暫行規定》，現將《常州市政府采購采購人信用管理暫行辦法》印發(fā)，請遵照執行。

附件：常州市政府采購采購人信用管理暫行辦法

常州市財政局

2019年11月25日

附件

常州市政府采購采購人信用管理暫行辦法

第一章  總則

第一條  為推進(jìn)政府采購信用體系建設，規范政府采購行為，根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《江蘇省加強政務(wù)誠信建設實(shí)施意見(jiàn)等文件的通知》《江蘇省政府采購信用管理暫行辦法》《常州市政府關(guān)于加強政務(wù)誠信建設的實(shí)施意見(jiàn)》《常州市政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度的實(shí)施意見(jiàn)》等法律法規和文件精神，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱(chēng)采購人是指使用財政性資金采購集中采購目錄以?xún)鹊幕蛘卟少徬揞~標準以上的貨物、工程、服務(wù)的全市機關(guān)事業(yè)單位和團體組織。

第三條  本辦法所稱(chēng)失信行為是指采購人在政府采購活動(dòng)中發(fā)生的違反法律法規規章及不誠實(shí)不誠信的行為。

第四條  失信行為根據失信程度劃分為嚴重失信行為和一般失信行為兩個(gè)等級。

嚴重失信行為是指采購人違反政府采購法律法規規章規定，需要承擔法律責任的行為。

一般失信行為是指除前款所規定的嚴重失信行為之外，采購人違反政府采購公開(kāi)透明、公平競爭、公正和誠實(shí)守信原則，破壞政府采購市場(chǎng)秩序，影響政府采購公平公正高效開(kāi)展的行為。

第二章  采購人失信行為

第五條  采購人在參與政府采購活動(dòng)中，有下列情形之一的，屬于嚴重失信行為。

（一）采購人未根據集中采購目錄、采購限額標準和已批復的部門(mén)預算編制政府采購實(shí)施計劃，報同級人民政府財政部門(mén)備案；

（二）未按規定委托政府采購代理機構實(shí)施采購；

（三）未依法在“常州市政府采購網(wǎng)”完整公開(kāi)采購信息的，包括合同信息、驗收信息等；

（四）采購人員及相關(guān)人員與供應商有利害關(guān)系的，應當回避而未回避的；

（五）未經(jīng)專(zhuān)家論證及監管部門(mén)審核采購進(jìn)口產(chǎn)品的；

（六）達到公開(kāi)招標標準，未經(jīng)審批采用其他方式采購的；或化整為零逃避公開(kāi)招標；

（七）擅自提高采購標準的；

（八）以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或歧視待遇的；

（九）在招標過(guò)程中與投標人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（十）與供應商或者代理機構惡意串通的；

（十一）向評標委員會(huì )、競爭性談判小組或者詢(xún)價(jià)小組的評審專(zhuān)家作傾向性、誤導性的解釋或者說(shuō)明的；

（十二）未按規定確定成交供應商；

（十三）中標、成交通知書(shū)發(fā)出后因采購人原因不簽訂合同的；擅自變更、中止、終止合同的。未按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同，或者與供應商另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸膮f(xié)議；

（十四）通過(guò)對樣品進(jìn)行檢測、對供應商進(jìn)行考察等方式改變評審結果的；

（十五）除國務(wù)院財政部門(mén)規定的情形外，采購人組織重新評審。按照國務(wù)院財政部門(mén)的規定組織重新評審的，但未書(shū)面報告本級人民政府財政部門(mén)的；

（十六）未按政府采購合同規定組織對供應商履約情況進(jìn)行驗收的；

（十七）未按規定對供應商的詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑進(jìn)行答復的；未配合財政監管部門(mén)處理信訪(fǎng)舉報和投訴的；

（十八）向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無(wú)關(guān)的其他商品、服務(wù)的；

（十九）違反規定隱匿、銷(xiāo)毀應當保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的。

第六條  本辦法第五條第（八）款屬于以不合理的條款，對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的情形。

（一）就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息；

（二）設定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應或者與合同履行無(wú)關(guān)；

（三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應商、特定產(chǎn)品；

（四）以特定行政區域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jì)、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；

（五）對供應商采取不同的資格審查或者評審標準；

（六）限定或者指定特定的專(zhuān)利、商標、品牌或者供應商；

（七）非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地；

（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。

第七條  本辦法第五條第（十）項與供應商、代理機構惡意串通的行為。

（一）直接或者間接向供應商提供其他供應商的相關(guān)情況并修改投標文件或者響應文件；

（二）采購人授意供應商撤換、修改投標文件或者響應文件；

（三）采購人與供應商或者采購代理機構之間，為謀求特定供應商中標、成交或者排斥其他供應商的其他串通行為；

第八條  采購人在參與政府采購活動(dòng)中，有下列情形之一的，屬于一般失信行為。

（一）未按規定編制招標文件；

（二）未按照政府采購合同約定向中標或者成交供應商支付采購資金；

（三）詢(xún)問(wèn)或者質(zhì)疑事項可能影響中標、成交結果的，采購人未暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，未中止履行合同；

（四）未依法整理、保管、處置政府采購資料的；

（五）未針對質(zhì)疑問(wèn)題作出明確答復，答復質(zhì)量不高；

（六）被投訴后不按規定向財政部門(mén)作出說(shuō)明、提交相關(guān)證據、依據和其他有關(guān)材料，或者說(shuō)明材料質(zhì)量不高；

（七）其他一般失信行為。

第三章  失信行為認定與記錄

第九條  采購人嚴重失信行為、一般失信行為由市級及各轄市區政府采購監管部門(mén)負責認定。

第十條  市級及各轄市區政府采購監管部門(mén)應在失信行為認定后予以記錄采購人信用信息。

第四章  信用記錄運用

第十一條  采購人有失信行為的，在“常州市政府采購網(wǎng)”“信用常州”等網(wǎng)站公示,嚴重失信行為的列入采購人信用“黑名單”。

第十二條  采購人嚴重失信行為納入常州市失信聯(lián)合懲戒范圍。

第十三條  嚴重失信行為有效期與采購人承擔法律責任的期限一致；一般失信行為的有效期自財政部門(mén)作出認定之日起一年（除有信用修復的情況外）。

第五章  救濟措施和信用修復

第十四條  采購人對一般失信行為有異議的，提交復核申請及相關(guān)證明材料，由同級財政部門(mén)復核。

第十五條  嚴重失信行為在有效期內不予修復，在“常州市政府采購網(wǎng)”“信用常州”等網(wǎng)站留痕，做到可查可核可溯。

一般失信行為在有效期內，采購人公開(kāi)作出信用修復承諾，并向同級財政部門(mén)報送整改材料、提請修復信用的，經(jīng)同級財政部門(mén)核實(shí)，可以從網(wǎng)站撤下公示信息。擬修復信用的，一般失信行為的有效期不得少于六個(gè)月，且修復前該采購人在有效期內不得有其他失信行為。

第六章  監督檢查

第十六條  財政部門(mén)加大對失信采購人的監督檢查力度和頻次，列入財政監督重點(diǎn)檢查范圍。

第十七條  審計機關(guān)、監察機關(guān)應加大對失信采購人參與政府采購情況進(jìn)行監督。

第七章  附則

第十八條  本辦法自公布之日起試行。